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中共玉屏侗族自治县委员会关于巡视整改进展情况的通报
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根据省委巡视工作部署,2018年11月27日至2018年12月26日,省委第十一巡视组对玉屏县进行了巡视。2019年2月13日,省委巡视组向玉屏县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改部署情况

县委始终坚持把抓好巡视整改作为保持对党忠诚,践行“四个意识”,增强“四个自信”,落实“两个维护”的实际行动,坚决扛起巡视整改工作的主体责任,做到真认账、真反思、真负责、真整改,切实加强对巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、安排部署和督促检查,确保巡视整改工作较真过细、动真碰硬、取得实效。

(一)提高政治站位。省委对玉屏侗族自治县开展政治巡视,既是对玉屏各级领导班子和领导干部的一次“政治扫描”和“政治体检”,也是对玉屏各项事业发展的一次有力鞭策。抓好巡视整改是一项十分严肃的政治任务,是践行“两个维护”的具体表现,是推动全面从严治党的重要举措,是巩固提升脱贫成果、深入推进乡村振兴的重大机遇。县委严肃认真对待每一个巡视反馈问题,采取果断措施强力推进整改,以实际行动践行对党的绝对忠诚。市委常委、县委书记王俊铭坚决扛起第一责任人责任,以身作则、以上率下,对巡视整改工作全程把关,对巡视整改每一个环节都一一过问、立即部署、主动协调、跟踪督办,推动巡视整改在全县迅速全面铺开、有力有序推进。

(二)强化组织领导。巡视反馈会议召开当天,县委立即召开会议研究部署巡视整改相关事宜,并于2月14日下发了《关于成立省委第十一巡视组巡视玉屏反馈意见整改落实工作领导小组的通知》等文件,成立了由市委常委、县委书记任组长、县长任副组长、县人大、县政协主要领导和县委常委为成员的巡视整改工作领导小组。巡视整改领导小组下设办公室。同时,根据巡视反馈的问题,成立了全面从严治党等7个整改专班,分别由县委主要领导或分管县领导担任整改专班的负责人。各乡(镇、街道)、县直部门也对照成立巡视整改领导机构,举一反三自查整改,在全县形成条块结合、横到边、纵到底、无死角的巡视整改工作体系,构建起高位推动、全面铺开的巡视整改工作格局,确保巡视整改工作有序、有力、有效开展。

(三)压实整改责任。认真对照省委巡视组巡视反馈意见,县委主持召开2次专题会议,一项一项梳理、一条一条研究,制定出台了《省委第十一巡视组巡视玉屏反馈意见整改落实方案》等文件,明确了巡视整改的总体要求、基本原则、时间步骤、整改任务和保障措施,把巡视整改的全部任务都细化分解到了具体的牵头领导、责任单位和责任人员。建立“一周一调度”“一周一台账”等巡视整改工作推进机制,做到精准到位、见人见事、不留死角。同时,组建队伍,对各工作专班、乡(镇、街道)和县直部门推进巡视整改情况进行监督检查,及时发现和解决问题,及时进行追责问责,确保对巡视整改思想认识到位、整改措施到位、责任查究到位、整改效果到位。层层传导压力、层层压实责任、层层推进整改,确保事事有人抓、件件有着落。

(四)健全长效制度。县委在主持抓好整改治标的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。切实发挥巡视标本兼治作用,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程,成为推动经济社会高质量发展的过程。今年来,县委出台了《玉屏侗族自治县2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》《严厉治理党员和公职人员酒驾醉驾实施意见》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》《畜禽养殖污染防治管理规定》《玉屏侗族自治县2019年度脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》《玉屏侗族自治县深化“民心党建”工程全面提升基层党建质量三年行动计划实施方案(2019-2021年)》《玉屏侗族自治县党支部标准化规范化建设实施方案》《玉屏侗族自治县易地扶贫搬迁旧房拆除专班工作方案》等规范性文件39份,推动巡视整改工作规范化、制度化和长效化,巩固和提升了巡视整改成果。

二、整改完成情况

聚焦省委第十一巡视组反馈问题,按照“条条要整改、事事有回音、件件有着落”的要求,真抓真改、立行立改,举一反三、确保成效。对情况清楚、易于解决的问题,即知即改到位;对需要较长时间整改和长期跟踪落实的问题,制定分阶段整改方案并建立长效整改机制,取得了阶段性成效。

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统不深入,贯彻落实中央、省委重大决策部署还有差距

1.针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题。一是以县委中心组学习制度化为核心,纵深推进各级党委(党组)理论学习。县委常委会带头学原文、读原著、悟原理,抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习;制定《县委理论学习中心组2019年度理论学习计划》,扎实推进各党委(党组)中心组学习,各党委(党组)每季度开展中心组学习不少于2次;各级干部群众通过会议集中学习和个人自学、“新时代农民(市民)讲习所”等形式组织学习,开展讲习活动1000余次,受教育人数30000余人次。二是以理论考试为切入点,强化干部职工学习意识。2018年12月7日,组织全县3800名干部职工开展了以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、中央、省委、市委重要会议精神和重大决策部署、党章党规党纪知识及其他重点领域相关政策及理论知识为主题的理论考试。三是针对县民宗局、县发改局党组2017年、2018年没有专题组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,忽视了党组政治引领的作用和深入学带头学政治理论的重要性和必要性的问题。由县委分管领导对县民宗局、县发改局主要负责人进行了约谈,县民宗局、县发改局分别制定本部门2019年度理论学习计划,第一季度,县民宗局开展专题学习3次,县发改局开展专题学习2次。

2.针对“落实中央、省委重要决策部署有差距,特别是打好‘污染防治攻坚战’力度不够”的问题。一是制定《关于开展“习近平关于扶贫开发系列重要论述”“习近平生态文明思想”进机关的通知》,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话、党的十九大精神和习近平生态文明思想纳入各级党委(党组)中心组和基层党组织理论学习内容和县委党校领导干部培训内容。2018年11月以来,县委常委会、县政府常务会、县长办公会及专题会议研究生态环境保护工作共13次,各乡(镇、街道)和负有生态环境保护职责的部门共计研究部署环境保护工作70余次,全县中青班开展了5次培训学习。开展检察官进校园“善行法治、善待自然”主题环保法治教育活动,并由15名员额检察官及检察官助理分别担任15所中小学的法制副校长,进一步将生态文明思想和生态环境保护法律法规知识融入到教育工作中,增强全县师生的环保意识。二是构建科学的环境保护考核机制。将生态环境和自然资源的所有者、利用者和保护者有机统一,落细落实“党政同责、一岗双责”,将生态环境保护工作纳入全县绩效目标考核内容,并将考核分值从2分提高到30分,构建全社会重视生态文明建设的正向激励机制。制定《玉屏侗族自治县深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》《玉屏侗族自治县生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》《关于成立玉屏侗族自治县生态环境保护委员会的通知》等文件,进一步探索生态环境保护领域的制度改革,落实生态环境保护责任。三是关于“在中央环保督察整改过程中,深刻吸取教训还不到位,举一反三不够,对重点污染防治存在喊口号、装样子的问题”。对马头田村合兴温氏生猪养殖场污染等情况进行彻底整治,养殖场生猪于2019年3月20日全部出栏,已暂停投苗饲养,完成污染水塘的污水污泥、沼气池粪水及边坡污泥的清理、发酵床维修和栽种绿色植被等工作,对水体和土壤进行了有效的治理和修复。对全县规模以上养殖场进行了全面排查,立行立改,完成69家养殖场污水淤泥清理和7家养殖场环境卫生整治、17家养殖场生物发酵床的修复工作。建立健全长效机制,制定《玉屏侗族自治县畜禽养殖污染防治管理规定》,按照“谁污染、谁治理,谁生产、谁负责”的原则,将所有已建环保设施进行恢复使用,全县畜禽养殖污染防治工作纳入规范化治理体系。已开工建设总投资1.08亿元的玉屏农业废弃物资源综合利用项目,建成后可处理20万头以上的生猪粪污。四是县委、县政府主要领导及各包保县领导不定期对所包乡(镇、街道)环保突出问题进行督导、现场办公解决问题。通过县领导包片督导环境保护方式,确保了辖区新问题得到及时处理、老问题不再重复出现,形成了环境保护长效监管机制。五是玉屏湘盛化工污染地块治理有序推进。该案经遵义市中级人民法院判决,已由铜仁市中级人民法院执行局受理采取强制执行措施,市人民政府指定部门开展治理,铜仁市检察院监督执行,土壤治理周期为2-4年,纳入全国污染地块土壤环境管理系统进行监管。已完成污染地块土地征用,修建防护栏等污染防治设施,防止人畜进入污染区域,有效遏制污染转移。六是坚决打好“污染防治攻坚战”。“蓝天保卫战役”方面,根据第二次全国污染源清查建库成果建立了786家“散乱污”企业清单,县城建成区14台每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉等落后产能全部淘汰,完成贵州科特林水泥公司、安泰再生资源公司挥发性有机物(VOCs)治理,开展建筑施工和道路扬尘整治攻坚行动,制定《玉屏侗族自治县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,公布《玉屏侗族自治县高污染燃料禁燃区划定方案》,明确了禁燃区域、禁燃燃料类型、禁燃责任要求等,进一步推进全县产业结构和能源结构调整,提高监管水平,提升大气环境质量。“碧水保卫战役”方面,完成野鸡河县城集中式饮用水源地规范化建设任务,总投资1400万元的?阳河流域水污染综合治理(一期)工程项目完成了工程量的80%,新店镇、朱家场镇污水处理厂已建成投入使用,县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土保卫战役”方面,开展了重点行业企业用地调查,摸清了工矿企业用地污染防治情况,完成玉屏湘黔锰业尾矿库环境综合治理,出台了《玉屏侗族自治县土壤污染突发环境事件应急预案》。“固废治理战役”方面,全县医疗机构实现医疗废物无害化规范化处置全覆盖,通过企业合作实现6家铁合金企业、贵州科特林水泥和贵州超盛精工等7家重点企业、16家汽修厂废矿物油危险废物无害化处理,强化监督检查,消除环境安全隐患。“乡村环境整治战役”方面,已建成城乡生活垃圾清运系统,实现生活垃圾无害化处理,投资3000万元的农村环境综合治理试点示范项目已完成招投标。

3.针对“践行‘以人民为中心’发展思想不到位,一些涉及群众切身利益的民生工程项目推进缓慢,群众反映较为强烈”的问题。一是生态半岛安置点项目已明确专人监管项目建设进度,于2019年2月12日已经全面复工,目前,各项建设工作有序推进,预计11月底完成项目建设任务。二是乡镇集镇中心公益性公墓项目平溪街道、皂角坪街道、新店镇、亚鱼乡已完成整改,田坪镇预计5月底建设完成并投入使用。三是天然气管道建设项目已完成七里塘油气站设备安装及附属设施建设,玉屏城区民用入户安装已完成康华片区2180户,玉屏、大龙城区中压管网铺设累计完成37公里。目前,正在办理高速、高铁穿越手续、施工合同签订,预计2019年9月底建设完成。四是七眼桥加宽工程于2019年4月12日开工建设,完成项目征地、制梁场场地平整、项目部场地硬化共8000㎡、项目施工用电安装、木材厂厂棚拆迁等工作。项目按施工进度有序推进,预计2020年12月建成通车。五是洞坪渡改桥工程已开工建设,完成工程一侧围堰,6座桥墩浇灌,第7座桥墩正在冲孔,1组桥墩声测管测试等工作,预计2020年8月建成通车。六是馆驿棚户区改造项目一期工程已开展项目建设前期工作,预计2021年4月建设完成;二期工程正在制定完善安置方案及安置房建设方案,预计2021年10月建设完成。七是玉铜松快速干道建设玉屏境内拆迁安置点建设项目,已组织对临时过渡安置房及附属基础设施进行修建、完善,完成黄岔安置点宅基地分配和孔桩施工工程量的25%,5月底全面完成孔桩施工,确保拆迁安置户按照统一的规划设计自行开工建设安置房。

4.针对“个别县级领导干部违反政治纪律,不讲政治规矩,干扰巡视工作”的问题。一是县委主要领导和分管县领导于3月2日对存在问题单位的党组班子成员进行了集体约谈,并向县委作出深刻书面检讨。二是强化政治纪律和政治规矩。3月29日,召开玉屏侗族自治县严守党的政治纪律和政治规矩专题学习会,全县县级领导干部和各乡(镇、街道)、县直部门主要负责人参加专题学习,市委常委、县委书记王俊铭在会上作辅导讲话,进一步提升了全县党员干部特别是县级领导干部的政治纪律和政治规矩意识。三是加强党性教育。3月29日,市委常委、县委书记王俊铭同志给全县县级领导干部及各乡(镇、街道)、县直部门主要负责人上了一堂《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做勇于担当的新时代玉屏人》的主题党课,进一步提升了全县党员领导干部尤其是县级领导干部的政治纪律和政治规矩意识,提高了政治站位,深化了对政治巡视工作的认识。制定《关于聚焦履行职责“两要点两清单”加强干部教育培训的实施方案》《县委理论学习中心组2019年度理论学习计划》,进一步加强党性教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化,不断锤炼党员领导干部的党性修养,切实增强政治敏锐性和政治定力。

(二)落实意识形态工作责任制不够到位,阵地管控存在薄弱环节

1.针对“学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神频率次数低”的问题。一是规范学习制度,落实学习计划。制定《县委理论学习中心组2019年度理论学习计划》,规范学习程序,明确职能职责,推动学习常态化制度化,巡视组进驻以来,开展县委中心组学习8次,专题研讨2次。二是编发《县委中心组意识形态工作学习资料汇编》手册300余本,手册收集了习近平总书记对宣传、意识形态工作的重要论述及中央、省委、市委有关意识形态工作的重要指导性文件,为各级党委(党组)加强理论学习,深刻领会中央省委关于意识形态工作决策部署提供了丰富的学习资料。三是创新学习方式,拓宽学习渠道。“学习强国”APP推出后,我县共有2750名党员加入“学习强国”APP学习,通过“学习强国”常态化学习,全县党员干部对习近平总书记关于意识形态工作重要批示精神更入脑入心。

2.针对“贯彻落实中央和省委关于意识形态工作决策部署严重滞后”的问题。一是3月18日印发《关于调整县委意识形态工作领导小组的通知》,及时对县委意识形态工作领导小组进行了调整,全县各级各部门对应调整充实领导小组,明确职责,做到与业务工作同安排同部署,强化督导检查,常态化推进意识形态工作责任制落实。二是将意识形态工作纳入基层党建工作要点、民主生活会和党组织书记抓党建工作述职评议考核及述职述廉报告重要内容,并将履行意识形态工作责任制情况作为干部评先选优的重要依据。

3.针对“阵地管控存在薄弱环节”的问题。一是各学校深入开展政治理论学习教育,强化思想政治教育,切实提高教育系统干部职工思想认识。修订完善《玉屏侗族自治县教育系统师德师风建设工作方案》《玉屏侗族自治县教育系统教职工管理暂行规定》等规范性文件,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育人。通过社会主义核心价值观进校园、进课堂等方式,组织学生参加形式多样的活动,加强了学生对社会主义核心价值观的认识。二是玉屏广播电视台、玉屏报、玉屏网、微玉屏稿件均严格按“三审四校”程序进行发布,保障新闻稿件质量。

(三)党的组织制度执行不力,干部选拔任用导向不正确、把关不严格

1.针对“执行党的组织生活制度不认真不严肃”的问题。一是严格落实党内政治生活制度。县委常委班子于2月17日召开2018年度县委常委班子暨巡视整改专题民主生活会,认真严肃开展批评和自我批评,深入查摆问题,立行立改。各乡(镇、街道)、县直各部门领导班子暨巡视整改专题民主生活会按照查摆问题不遮掩、相互批评有辣味的要求于3月1日前全部召开完毕,并结合整改落实方案,明确了整改时间表、任务图,同步完成资料“线上、线下”归档工作。二是建立健全“三会一课”制度落实情况事前提醒、事后督查机制,制定《关于进一步落实党内政治生活制度实施方案(试行)》,实行事前提醒和事后“线上+线下”双重督查机制,印发《关于做好近期重点工作的通知》,对“三会一课”、民主生活会和组织生活会提出明确要求。强化督促检查,推进“三会一课”制度化、规范化。三是对全县各级党组织生活会和民主评议党员工作按照会前部署统一标准、会中指导严格程序、会后整改保证质量的要求,制定《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作实施方案》,对各基层党组织召开组织生活会和开展民主评议党员工作的方法步骤、组织领导、监督检查等重要环节做了重点部署和安排。制定支部组织生活会联系指导制度,开展批评与自我批评,紧紧围绕发挥基层战斗堡垒、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”等方面做深入剖析,全县基层党支部共查找问题483条,支部书记查找自身问题477条,共收到党员批评意见478条,根据查摆问题,明确整改责任人、整改措施及完成时限,立行立改。截止2019年3月10日,全县236个党支部组织生活会和民主评议党员工作全部完成。四是制定《关于建立严肃党内政治生活质量评估体系的通知》,建立健全质量评估标准,结合铜仁智慧党建一体化平台,创新推行“双线三评”,形成公开透明的监督评估机制。

2.针对“对党员发展、管理重视不够,统筹谋划不力”的问题。一是严格执行党费收缴、使用和管理制度。印发《关于开展党费收缴、使用和管理工作督查的通知》,对全县各级党组织党费收缴、管理和使用进行督查,同时对被督查单位进行业务指导,对存在的问题及时通报,规范党费的收缴、使用、管理。召开了全县规范党费收缴和使用管理专题培训会议,组织学习《铜仁市党员党费收缴使用管理办法(试行)》和业务培训,各乡(镇、街道)党委(党工委)、县委教育工委党费专户已于4月10日设立完毕。二是加强和改进发展党员及党员教育管理。印发《关于做好2018年度全县党组织书记抓党建工作述职评议考核的通知》《关于做好2018年村(社区)干部专职化管理考核工作的通知》,切实做好党建考核考评工作;印发《关于进一步规范党员发展程序完善党员资料管理的通知》,各基层党组织进一步加强发展党员工作,规范党员发展工作流程、完善基层党组织党员资料管理、确保党员发展质量;3月22日-23日举办村(社区)党组织书记培训班,对《党员发展规程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》进行了专题学习,提升基层党建水平。

3.针对“干部统筹调配不合理”的问题。一是强化干部配备统筹谋划,梳理出了领导岗位空缺一览表,有计划按步骤对空缺领导岗位予以调整充实。二是严格执行干部选拔任用工作方案预审制度,强化领导职数的审核把关,并根据县委编办意见进行干部选拔任用工作方案预审。

4.针对“县委在选人用人上导向不正确,“好干部”标准执行不严。政治意识不强,组织原则淡薄,标准不高、把关不严”问题。一是及时纠正把关不严问题,针对巡视组反馈和举一反三的问题全部纠正完成,并对相关责任人员进行问责处理。对全县村“两委”干部进行了背景排查,及时将有刑事前科的人员清理出村干部队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,对有关人员选拔任用资格、条件、程序进行了全面倒查,未发现有违规选人用人情况,不存在“带病提拔”问题。二是建立防范风险提示清单,严格执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》和干部选拔任用工作纪实等制度,规范执行干部选拔任用全程纪实操作流程。建立风险提示清单,从干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定等各环节进行防控。

5.针对“执行干部选拔任用制度程序不严格”的问题。严格执行任职回避和干部档案任前审核制度,干部选拔任用“凡提四必”,制定《组织部选人用人分析研判和动议工作规则》,对选人用人工作程序进行进一步规范,明确干部选拔任用工作要求,严格干部选拔任用程序。

6.针对“干部不担当不作为”的问题。严格执行《玉屏侗族自治县容错纠错暂行办法》《关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》等制度规定,落实好干部容错纠错机制,营造鼓励创新、宽容失误的干事创业环境,调动干部的主动性和积极性,有效激励干部担当作为。对不担当不作为的干部严肃追究责任,17名不担当不作为的干部受到批评教育,及时予以纠正。

(四)全面从严治党“两个责任”落实不到位,违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝

1.针对“落实‘主体责任’力度不够”的问题。一是认真履行主体责任,制定了《县委常委会2019年工作要点及责任分工》《2019年县委领导班子、主要负责人和其他班子成员党风廉政建设责任清单》,督促各级党委(党组)书记认真履行“第一责任人”责任,层层传导压力,压实工作责任。深入推进“两个责任”分级约谈,形成常态化、制度化的约谈机制。二是认真履行监督责任,强化全面从严治党主体责任落实情况的监督检查和问责力度,2019年1至5月,因履行主体责任不力,县纪委对9家单位党委(党组)给予全县通报批评,2名党员领导干部受到诫勉谈话处理。

2.针对“对党员领导干部酒驾醉驾管治不力,频发多发”的问题。一是加大宣传教育。利用宣传栏、广告牌、重要位置墙体广告和微玉屏、微信公众号等发布《拒绝酒驾醉驾倡议书》和酒驾醉驾处罚相关规定,密集开展酒驾醉驾专项整治行动,提升全县党员干部群众交通安全和守法意识。组织全县党员、公职人员5000余人在县警示教育基地开展了酒驾醉驾警示教育活动,并签订了拒绝“酒驾醉驾”承诺书,通过运用发生在身边的典型案例警示教育身边人,让广大党员干部、公职人员摒弃“看客”心态,主动“对号入座”,增强遵守交通法律法规的自觉性。二是强化问责曝光。对2015-2018年查处的38起党员干部、国家公职人员酒驾醉驾问题进行问责处理。3月13日,印发《关于7起党员干部酒驾醉驾典型问题的通报》,进一步加大对酒驾醉驾违法行为的曝光力度和警示震慑作用。三是完善治理机制。制定《玉屏侗族自治县酒驾醉驾违法犯罪行为常态治理工作方案》《玉屏侗族自治县严厉治理党员和公职人员酒驾醉驾实施意见》,加强对全县党员干部和公职人员酒驾醉驾的治理。

3.针对“违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生”的问题。一是加大检查、问责曝光力度。县纪委监委开展了重要节假日和日常正风肃纪监督检查,转发学习违反中央八项规定精神典型问题的通报,打好“预防针”,运用大数据等科技手段对违反中央八项规定精神和“四风”问题进行全方位监督。2018年,立案查处违反中央八项规定精神9起9人,诫勉谈话2人;2019年1至4月,立案查处违反中央八项规定精神4起4人,对典型案例全县通报1次3起3人。二是立行立改,形成长效机制。相关单位与车辆出租方签订了《终止租赁合同协议书》,并清退了租赁车辆;对自查发现13家办公用房超标现象的单位办公用房超标问题已整改完毕。对违规变相使用车辆和办公用房超标问题深入排查整治,制定《玉屏县开展违规使用公务加油卡、“私车公养”和公务用车管理违规问题专项整治工作实施方案》,对检查发现问题已责成相关单位进行整改,对相关费用进行清退,对检查中发现违纪问题已按程序处理。

4.针对“巡察工作推进严重滞后”的问题。一是县委第四轮巡察正在开展,将于6月底结束,届时本届县委巡察对象达到105个(县委巡察103个,市级提级巡察2个),巡察覆盖率60.69%,实现时间过半任务过半目标。二是广泛开展巡察宣传动员,县委第四轮巡察工作开展以来共召开动员会39次,座谈会54次,开展个别谈话891人次,发放宣传资料8275份,张贴巡察公告459份,走访群众1706人次,接到群众来电49次,来信6次,来访14人次。三是充实巡察队伍,突出巡察工作业务培训。县委成立4个巡察组专职开展政治巡察工作,组长、副组长8个编制、人员配备到位,同时解决了5名事业编制,从相关业务部门抽调优秀干部开展巡察工作。利用“新时代学习大讲堂”、积极参加上级巡察机构举办的业务培训班及我县业务学习会等集中培训等方式,提升巡察干部业务水平。四是制定《玉屏侗族自治县巡察工作协作联动暂行办法》,建立完善了巡察监督与执纪、民生、审计监督的联系机制,形成监督合力,精准发现问题。

(五)落实巡视整改问题不到位不彻底

1.针对“对上轮巡视反馈的‘项目建设不规范’问题,没有举一反三进行整改”的问题。县委、县政府主要负责同志多次到黄岔安置点、马头田村合兴养殖场、田坪镇湘盛化工污染点、混寨村产业路、馆驿片区棚户区、洞坪渡改桥、七眼桥加宽等地实地查看巡视问题整改和项目建设情况,现场协调解决问题,督促落实巡视问题整改。2018年11月以来,县委主持召开巡视整改会议8次,专题听取县委巡视整改办、7个工作专班巡视整改工作汇报11次。出台《关于印发组织部门将巡视整改落实纳入日常监督管理的工作方案》《关于开展全面从严治党主体责任落实情况监督检查的通知》,均把巡视整改落实情况作为日常监督和举一反三整改的内容。

2.针对“行政中心工程结算审计”问题。一是认真梳理问题,对巡视组指出的问题逐一进行分析研究,推进问题整改。同时,强化政策法规学习,加大项目监管,完善规章制度,杜绝类似问题再次发生。目前,已完成行政中心工程结算审计,已完成税款清算和征缴工作。

3.针对“双桥工业园污水处理项目结算审计”的问题。目前,已全部按要求完成整改及资料收集归档。

4针对“存在违规发放信息费、外宣费等情况”的问题。立即开展清退工作,在全县范围内对2014年以来违规发放的信息费、外宣费等予以全面清退。

5.针对“一些单位公款私存问题仍较严重”的问题。一是完善管理制度,制定《玉屏侗族自治县预算单位银行账户管理暂行办法》,要求全县各级各部门开设基本存款账户,办理公务卡,杜绝公款私存问题。二是严肃进行问责。对巡视组移交的问题进行调查核实,对1起进行立案审查,2起予以了结。

(六)脱贫攻坚工作有歇脚松劲倾向,出列巩固还需持续加强

1.针对“贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神有落差”的问题。制定了《关于省委巡视反馈玉屏脱贫攻坚贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神有落差整改方案》,切实学深悟透,省委巡视组进驻玉屏以来,县委常委会学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神5次,各级各部门从4月份起,每月有计划的组织一次集体学习。

2.针对“存在拔高标准,吊高胃口现象”的问题。已于2018年4月印发《玉屏侗族自治县建档立卡贫困人口医疗费用兜底专项救助工作实施方案》,从2018年4月10日起取消建档立卡贫困人口住院期间生活费、交通费的补助,对照中央、省、市相关政策标准及时对我县健康扶贫医疗扶助政策进行了规范调整。已停止向易地扶贫搬迁对象采购生活用品,2019年3月19日印发《关于扎实做好省委巡视整改工作的通知》,开展类似问题自查、排查、整改。经排查,没有发现继续为易地扶贫搬迁对象采购生活用品现象。

3.针对“对有关扶贫政策把握不准、吃得不透,执行有偏差;易地扶贫搬迁后续工作不力,保障服务不到位”的问题。一是终止我县自行出台的《易地扶贫搬迁旧房拆除及结算工作方案》补助政策,严格按照中央、省、市标准执行。二是制定《玉屏侗族自治县贯彻落实<关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见>实施方案》《玉屏侗族自治县2019年易地扶贫搬迁劳动力培训工作方案》,切实做好易地扶贫搬迁后续保障工作,做到有劳动力搬迁户实现一户一就业,确保群众搬得出,稳得住。

4.针对“出列后工作有所松劲,统筹推进力度不够”的问题。

一是2019年3月30日出台《玉屏侗族自治县脱贫攻坚干部结对帮扶考核办法(试行)》,对全县干部尤其是驻村干部开展脱贫攻坚工作指导思想、主要内容、具体要求、考核机制、追责问责、结果运用等都作出明确具体规定,压紧压实责任,督促全县党员领导干部认真抓好脱贫攻坚工作,确保“三个不摘”。加大对驻村工作督查问责,采取不定时、不定点、不打招呼的方式对驻村工作监督检查,对检查发现脱岗的驻村干部予以全县通报批评,并按规定给予扣除绩效考核奖金,严肃驻村帮扶纪律,严格执行驻村帮扶制度。二是朱家场镇混寨村产业路建设项目于2019年4月中旬完成建设。三是加强产业谋划。按照“扶持薄弱村、壮大富裕村”的思路,严格抓好《玉屏自治县实施村级集体经济提质升级工程工作方案》《玉屏自治县深化农业供给侧结构改革方案》《关于印发2019年农业农村工作要点等6个文件的通知》等文件落地落实,全力抓好农业产业谋划布局,因地制宜,分类施策,推动村级集体经济实体化运行。

5.针对“产业发展指导监管不够到位,村集体经济可持续发展能力欠缺,带动能力不强;选址不合理,管护不到位;不切实际,盲目投入”的问题。一是朱家场镇茅坡村2018年花卉种植示范区建设项目调项为朱家场镇2018年财政扶贫资金入股企业分红建设项目,已于2018年12月完成建设。二是印发《玉屏侗族自治县2019年农业农村工作要点》,科学规划产业项目,对4+N产业明确了具体任务、实施范围、牵头部门、责任单位。印发《项目产业产销评估机制实施意见(试行)》,健全产业发展评估机制。三是对“选址不合理,管护不到位。造成扶贫资金损失,没有产生收益”问题进行调查处理,3个行政村村支两委被通报,5名村干部被约谈。

6.针对“农村低保审核把关存在形式主义、官僚主义现象”的问题。一是成立整改专班,制定整改方案,开展农村低保业务工作专题培训,全面推进农村低保问题整改落实。针对巡视巡察发现全县农村低保政策落实方面存在问题的128户225人,于3月22日-29日对平溪街道等6个乡(镇、街道)8个村128户225人进行抽查核实,已按程序清理不符合条件的低保户。二是完成对新店大湾村34户问题低保户的入户核查,经低保程序逐级严格审核,新店镇大湾村原34户问题低保户保留29户,取消5户。三是进行全面核查。结合2019年城乡低保提标、全省农村低保专项治理工作,按照“三环节十步骤”全面对我县低保户家庭开展提标核查,确保6月20日前按新标准兑现低保资金,并补发1-5月差额。

三、后续整改打算

县委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,持续抓好整改建章立制工作,进一步强化政治责任担当,扎实做好巡视整改“后半篇文章”,切实巩固和提升整改成果。

(一)提高政治站位,加强政治建设。县委将始终把强化政治建设摆在党的建设突出位置,组织全县各级党委(党组)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面加强政治建设,使全县党员领导干部在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,发挥好新时代农民(市民)讲习所、新时代大讲堂等平台载体作用,坚定不移用党的理论武装头脑、指导实践。

(二)落实主体责任,强化政治担当。县委将始终把主体责任扛在肩上,带领全县各级党委(党组)书记坚决履行好管党治党第一责任人和整改落实第一责任人职责,确保我县反腐败斗争压倒性态势得到巩固发展。同时,不断加强干部队伍建设,统筹抓好中青年干部、优秀年轻干部培养,落实好干部容错纠错机制,在我县营造鼓励创新、宽容失误的干事创业环境,调动全县干部的主动性和积极性,有效激励干部担当作为。持续推进软弱涣散基层党组织的转化提升,不断夯实基层基础,发挥基层党组织战斗堡垒作用。

(三)建立长效机制,持续巩固成效。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减,把巡视整改工作与落实全面从严治党要求结合起来,持续深入推进整改,善始善终、善作善成。对已经完成的整改任务,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效;对需要长期坚持的整改任务,尤其是对还在实施中的涉及民生类的项目建设,做到紧盯不放,持续发力,跟踪问效,高质量落实整改。同时,强化经常性督促检查,对巡视整改全程跟踪,坚决防止反弹、反复。始终坚持问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,对所有问题揪住不放、一抓到底,全面、细致、深入抓好整改落实。

(四)深化成果运用,助力全县发展。县委将以省委巡视整改工作为契机,坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神和省委书记孙志刚对巡视工作的重要部署精神,全面贯彻落实省委关于巡视整改的各项部署要求。始终坚持把抓好巡视整改作为解决问题、推进工作的难得机遇和强大动力,积极运用好整改成果,坚决把巡视反馈问题彻底整改到位,努力营造风清气正的政治生态。同时,紧扣“一区五地”和“六个玉屏”建设,强力推进脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略实施,大力提升全县群众获得感、幸福感、安全感,以扎扎实实的整改成效交出一份让省委放心、让群众满意的答卷!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:联系电话:0856-3222221;邮政信箱:玉屏县纪委信访室(邮政编码554000);电子邮箱:ypxjwjwxfs@163.com。

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