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玉屏侗族自治县市场监督管理局2021年行政执法工作年度报告
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索 引 号: 000014349/2022-105550 信息分类: 市场监管
发布机构: 生成日期: 2022-01-14
文  号: 是否有效:
名  称: 玉屏侗族自治县市场监督管理局2021年行政执法工作年度报告

2021年度,在县委、县政府的坚强领导下,我局依法推进法治政府建设,坚持把依法行政作为服务民生、促进发展、履行法定职责的重要工作抓手,推行“三项制度”,规范行政行为,公正文明执法,全面完成县委、县政府安排的各项工作任务,现报告如下:

一、主要做法

(一)深化行政审批制度改革,政务服务效能大幅提升

一是大力推行企业登记全程电子化。积极支持鼓励市场主体登陆贵州政务服务网在线办理企业设立、变更(备案)和注销登记,网上申报及时审批,证照邮寄到企业,实现“零见面”核发执照,大大降低企业政务成本。压缩企业开办时间,实现营业执照、公章刻制、税票申领的整个流程环节压缩至1天。一年来在线办理348户企业名称自主申报,办事群众都是“足不出户”取得了相关行政许可。

(二)、优化营商环境,推进市场主体增长。一是深化商事制度改革,激发市场发展活力。积极推广企业开办全程网上办“零见面”改革,企业开办“一网通办、一门全办、一次办好”的审批模式,进一步压缩企业开办时间,登记注册、申领发票、印章刻制从去年的4.21天减少到今年的1天。二是推动“证照分离”改革全覆盖,积极落实改革涉及的审批许可事项,“证照分离”累计惠及企业数达333 户。持续推进企业注销便利化改革,推行注销环节“一网通办”,减少企业注销成本。三是优化审批程序,优化服务措施,市场活力有效激发。2021年新培育市场主体1537 余户,全县市场主体累计17727 户。

(三)加强事中事后监管,创新监管方式。一是我局开展了“双随机、一公开”录入抽查事项和抽查计划、建立“一单两库”,实现通过“双随机、一公开”监管手段和方式开展行政检查,压实了一线部门的监管责任,抓好了政策落地落实。二是我局以“贵州省双随机一公开监管平台”为依托,为计划录入、随机摇号、任务分派、检查内容录入、结果统一公示和综合运用提供技术支撑,整合了各类市场监管平台,统一了“双随机、一公开”制度和流程,建立了《玉屏侗族自治县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》,制定并公示了《玉屏侗族自治县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单(2021年版)》和《2021年度县级市场监管领域部门联合“双随机、一公开”?抽查工作计划》,各相关监管部门已按计划在平台上建立“一单两库”相关内容。2021年度,“双随机、一公开”已全面完成。

(四)推行行政执法“三项制度”,提升依法行政水平

结合市场监管工作实际制定印发《全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》《行政执法信息公示制度》等制度。强化执法信息公示。结合政府信息公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等统筹推进行政执法事前、事中、事后公开工作。在县人民政府门户网建立市场监管局行政执法公示专栏,公开公示相关内容。推行全过程音像记录。对在现场检查、调查取证、证据保全、行政强制、送达等容易引发争议、直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的行政执法活动,进行图、音像记录。按照国家总局发布的行政执法文书基本格式标准,规范执法文书格式,对行政执法活动的全过程进行全面、系统、规范记录,确保所有执法行为有据可查。配齐记录设备,全局共有执法记录仪执法记录仪器 5?台、照相机 3 台、摄影机 1?台、录音笔2支、行政执法检查用平板电脑35台 。推行重大执法决定法制审核。落实审核主体,明确本局法规与执法监察股为法制审核机构,并配备了2名法制审核人员。降低法制审核门槛,确定审核范围,凡是对除简易程序以外的所有行政处罚,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。2021年共审核行政处罚案件54件。聘请1名律师作为本局的法律顾问,充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用。

(五)严格行政执法监督、规范依法行政行为

一是规范行政执法程序。按照法定职责和权限制定《关于加强和规范行政处罚有关工作的通知》,从线索管理、立案备查、严格审批、规范程序、财务管理、问责追责、终身负责制等方面规范行政执法,做到程序规范、权责明晰。二是加强执法保障、提升依法执法能力。我局共有行政执法人员总数38人,行政执法中全部持证执法;各业务股室组织执法人员培训共200余人次。三是严格行使自由裁量权。执行省局统一的自由裁量标准,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使,没有出现大案小罚、小案大罚、同案不同罚的情况。2021年我局简易案件17件,结案17件;一般程序行政处罚案件54件,已结案48件,罚款金额45.35万元,行政执法过程记录率100%,法制审核率100%,公示率100%。四是落实行政执法与刑事司法衔接机制。在行政执法过程中,发现涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关,禁止以罚代刑。一年来共计移送公安机关线索3件,移送其他监管部门7件。五是落实行政执法评议考核工作。结合实际制定执法监督制度,明确监督的内容、方式、程序及处理。主要是进行形式监督,在案件审核中发现执法人员存在的问题,进行督导与纠正;在案卷归档整理中开展案卷评查。2021年度行政处罚案卷,经评查全部为合格。

(六)有序开展重点领域执法监管,依法维护市场秩序

一是突出专项整治重点,注重治理效果。在开展非法集资、防范经济犯罪、食品安全、“3.15”在行动、预防食物中毒、药品质量管理、集贸市场计量等专项行动中,在整治的同时有针对性的做好宣传工作,讲明法律规定、行业标准、处罚措施,防范化解隐患、风险;二是统筹推进疫情防控工作。2021年,切实抓好新冠病毒疫情疫情防控工作,一是通过制作宣传展版,悬挂宣传横幅,张贴宣传知识,利用网站平台、微信公众号发布防控宣传知识,张贴疫情防控使用公筷公勺,禁食禁售野生鱼类和“文明用餐、光盘行动”等专项宣传贴图、贴画等方式,进一步提高了广大人民群众疫情防控自觉性和主动性,营造全民共筑防控墙的良好氛围,累计张贴各类通知公告8000余份。二是强化医药市场巡查和对相应的经营企业的检查,确保合规经营,督促企业履行好第一责任人的职责。加大口罩、酒精和抗病毒药等疫情防控物资的价格检查力度,做好告诫工作,依法严厉打击串通涨价、囤货居奇、哄抬物价等违法行为。三是疫情防控常态化后,要求农贸市场、超市、餐饮店、食品冷冻冷藏等经营场所从业人员必须佩戴口罩、每天晨检并记录;对加工、经营场所、餐饮具做到每天进行清洁消毒并记录;在出入口醒目位置张贴疫情防控警示标志、贵州健康码、行程卡,设置体温测量点,按规定规范登记发热症状人员相关信息,积极引导进入场所人员保持合理距离。并对异常情况采取管控应急处置措施。累计测量体温10余万人次。四是以生鲜、冷冻冷藏食品、进口冷链食品以及中、高风险地区生产的食品为重点品种,以农贸市场、超市、冷库、餐饮场所等为重点场所,全面排查食品安全风险隐患督促落实食品安全管理责任。

(七)提高法治思维和依法行政能力,营造法治氛围

一是加强领导干部能力建设,提高学法用法意识。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、中国特色社会主义法律体系、党内法规学习、行政执法相关法律法规、规章制度等学习、宣传纳入党委理论学习中心组学习内容;认真组织国家工作人员参加年度学法用法考试,51名干部在线参加考试,参学率、参考率、合格率100%,平均分93分。二是加强社会面宣传,提高普法宣传广度。以“3.15”消费者权益日、“12.4”宪法宣传周、食品安全宣传周、药品安全宣传月、产品质量宣传月等活动及重要时间节点为契机,在人口流动性大的地段集中宣传,通过发放宣传资料,现场受理、解答消费者的咨询、申诉等形式,开展维护市场经济秩序、维护市场经营主体和消费者合法权益的宣传活动,宣传市场监督相关法律法规,增强广大群众的法制观念。充分运用互联网传播平台依托我局门户网站及时发布法律法规权威信息和法治工作动态;更好地运用单位微信公众号开展普法宣传活动。三是坚持经常性法治宣传教育,提高普法宣传深度。按照“谁执法、谁普法”的原则,加大普法宣传力度。将普法工作融入到部门工作中,融入到日常监督检查工作中。通过深化宪法法律进机关、进乡镇、进社区、进学校、进企业、进市场的、进超市、进联系村“法律八进”主题活动,采用群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,提高市场监督法治宣传教育的吸引力和感染力。通过行政监督检查等职权,对相对人进行市场监督对象进行针对性的普法。在服务大厅和服务窗口设立电子显示屏、海报等宣传设施,发布市场监管法律法规信息等。

二、特色亮点工作

不断强化知识产权保护工作,加大知识产权行动执法力度,2021年,我局杨瑛同志被评为2019-2021年全省知识产权先进个人。

三、存在的问题

(一)市场准入还需进一步简化。一是政府各职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺、系统平台数据未能共享。如身份信息只能向公安部门申请获取,相关部门没有与市场登记机关形成数据共享的业务协同机制。二是通过全程电子化办理企业营业执照时,省外企业无法提交电子数据,不能进行电子签章,只能远道赶来到窗口现场办理。

(二)队伍建设存在短板。一是行政执法人员严重不足,我局编制数68人,实际工作52人;人才队伍急缺年富力强的业务骨干人员,充实基层干部力度不够;干部培训学习教育的多样性有待提高,覆盖面有待扩大。二是专业结构偏低。尤缺食品、药品和特种设备安全监管专业人才。三是履职能力还有待加强。尤其是机构改革后对行政执法中一些权、责、程序、规定变化部分学习积极性不高;部分执法人员的履职能力还有待加强,专业监管能力不足。

(三)存在重执法轻普法现象。执法人员依法办事、用法守法的法律素质还需进一步提高,对市场监管法律法规和部门规章的宣传力度还不够,群众对有些执法依据的知晓率不高。执法人员少、工作量大,只注重执法而法治宣传力度不够,普法工作深入推进力度欠佳。

四、2022年工作打算

2022年,我局将严格落实县委、县政府关于全面依法治县、推进法治政府建设的具体安排部署和要求,继续全面推行“三项制度”,着力抓好以下工作:

(一)深化改革,着力优化营商环境。

以商事制度改革为主线,以放宽市场准入为目标,全面推进企业注册登记规范化和便利化改革。按照职责分工,继续搞好企业设立、变更、注销、备案登记工作;搞好药品、医疗器械、食品许可相关证照的受理及发证工作。继续深化“多证合一”改革,推进“多证合一”营业执照的跨区域互认和广泛应用。加快推进电子营业执照的发放和应用,实现电子营业执照在政府部门间的共享应用。认真实施企业注销登记改革工作,构建便捷有序的市场退出机制。全面推行“一件事一次办”改革工作。指导基层分局搞好注册登记工作,推进个体工商户全程电子化登记工作。

(二)依法行政,着力维护市场公平

突出重点整范围,依法加大执法力度,严厉打击市场违法违规行为。加强对群众反映强烈的公用企业和领域依法依规开展专项执法整治;有针对性地打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为;严厉打击制假售假、虚假宣传等违法行为,提高打击的精确度和威慑力;强化食品药品医疗器械专项执法,维护消费者、经营者的合法权益。坚持有案必查,执法必严,严格落实责任追究制度。对涉嫌传销活动坚持“露头就打”,始终保持高压态势,积极推动、引导直销行业健康发展。

(三)加强队伍教育培训,全面提升队伍新能力

注重问题导向,科学制定详细的培训计划,进一步拓宽干部视野,培养创新思维,积极培养精通线上取证、线下查账、数据分析的专业监管人才队伍。通过全员培训、主体培训和赴外培训等多种方式继续开展一线监管人员的食品药品、特种设备监管法律法规和监管执法基层技能培训,把培训与实践有机结合,提高执法人员的实际履职能力。以提高基层履职尽责能力为目标,高度重视人才队伍建设,完善干部选拔任用机制,强化干部基层实践锻炼,有序实施交流轮岗,为推动市场监管事业改革发展提供人才保障和智力支撑。


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????????????????????????????????????2022年1月13日


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